Я выбираю, меня выбирают.

Понятие «наблюдателя»

Согласно ст.1 п.19 Закона «Наблюдатель - лицо, назначенное кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением для наблюдения за ходом голосования, подсчетом голосов и иной деятельности участковой избирательной комиссии в период проведения голосования и установления его итогов, включая действия по проверке правильности подведения итогов голосования и определения результатов выборов». В соответствии с Федеральным Законом ст.27 п.5 Закона расширяет полномочия наблюдателя и допускает его присутствие в территориальных и окружных избирательных комиссиях. Более того, ст.73 п.6 Закона допускает присутствие наблюдателя при досрочном голосовании в территориальных и участковых избирательных комиссиях.

Задачи наблюдателя: Наблюдатель - это одновременно и контролер, и свидетель. Он является свидетелем событий, которые происходят в течение дня голосования на избирательном участке, на который он направлен. Он имеет право и обязанность оформлять свои свидетельства о нарушениях в ходе выборов в виде заявлений и актов и направлять их соответствующим должностным лицам. Наблюдатель - это контролер потому, что его задача обеспечить, чтобы граждане Российской Федерации, члены участковых избирательных комиссий, и избирательных комиссий других уровней, избирательные объединения и блоки, политические партии и движения, кандидаты в депутаты в полной мере могли воспользоваться предоставленными им законодательством Российской Федерации правами и соблюдали определенные этим законодательством обязанности. К избирательному законодательству Российской Федерации, как известно, относятся Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Российской Федерации, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и некоторые другие.

Иностранные (международные) наблюдатели

Согласно российскому законодательству, иностранный (международный) наблюдатель - лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с установленным законом порядком (ст. 2 ч. 25 ОГ). В соответствии с этим определением этот класс общественных наблюдателей можно подразделить на две группы: 1. Международные российские наблюдатели - российские граждане, представляющие иностранные или международные организации. 2. Иностранные наблюдатели - иностранные граждане, представляющие указанные организации.

Различие этих групп в следующем: - иностранные граждане должны оформить визу на пребывание в России; - иностранным гражданам (за исключением эмигрантов из России) труднее разобраться в политической ситуации; они, как правило, хуже ориентируются в местных обычаях и российском законодательстве. Следовательно, их легче ввести в заблуждение; - нарушение прав иностранного наблюдателя может привести к международному скандалу, создать негативное впечатление о ходе выборов, референдума. На грубые нарушения, а тем более преследование иностранных граждан власти не идут. Иностранные наблюдатели являются желанными для всех общественных (и особенно - местных) организаций, заинтересованных в честных выборах или референдуме.

• Иностранный (международный) наблюдатель во время пребывания на территории Российской Федерации находится под покровительством Российской Федерации.
• Избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязаны оказывать ему необходимое содействие (ст. 30 п. 7 ГД, ст. 22 п. 7 П).
• Иностранные (международные) наблюдатели вправе после дня голосования излагать свое мнение об избирательном законодательстве и о подготовке и проведении выборов, проводить пресс-конференции и обращаться в средства массовой информации (ст. 30 п. 8 ГД, ст. 22 п. 8 П).
• Иностранные (международные) наблюдатели вправе встречаться с кандидатами, зарегистрированными кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений (блоков), доверенными лицами зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (ст. 30 п. 9 ГД, ст. 22 п. 9 П).
• Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов (ст. 30 п. 10 ГД, с. 22 п. 10 П).
• Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им федеральных законов или общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 30 п. 11 ГД, ст. 22 п. 11 П).
• Большим преимуществом статуса иностранного (международного) наблюдателя является то, что он может находиться на заседаниях избирательной комиссии любого уровня: в участковой, территориальной, окружной избирательных комиссиях, а также в избирательной комиссии субъекта РФ и в Центральной избирательной комиссии.

Примерный план работы иностранных (международных) наблюдателей на всероссийских выборах. 1. В регионе, выбранном для наблюдения, встретиться с кандидатами, представителями избирательных объединений (блоков), представителями других политических организаций, представителями неполитических общественных объединений (правозащитных, женских, молодежных, организаций наблюдателей), обсудить характер проходящей избирательной кампании и выяснить ожидаемую обстановку в день голосования. С учетом полученной информации выбрать избирательные участки, территориальные и окружные избирательные комиссии для предстоящего наблюдения. 2. Накануне дня голосования посетить выбранные для будущего наблюдения избирательные участки для того, чтобы выяснить их готовность. Обратить внимание на конструкцию и число ящиков и кабин для голосования, положение мест для наблюдателей (будут ли с них одновременно видны столы членов избирательной комиссии, кабины и ящики для голосования, ст. 29 п. 11д, ст. 70 п. 5 ГД; ст. 21 п. 11д, ст. 62 п. 5 П). Если представится возможность, побывать на досрочных выборах, чтобы к дню голосования приобрести свежий опыт. 3. В день голосования иностранный (международный) наблюдатель может сначала обойти намеченные избирательные участки. К 19.30 желательно прибыть на избирательный участок, который выбран для наблюдения процедуры подсчета голосов. Когда итоги голосования будут подведены (в 22-24.00), вместе с представителями участковой избирательной комиссии можно поехать в территориальную избирательную комиссию наблюдать, как она осуществляет прием участковых протоколов, подсчет голосов и подводит итоги выборов. По завершении работы территориальной избирательной комиссии (3-5.00 следующих суток) уже с ее представителями, если хватит сил, направиться в окружную избирательную комиссию наблюдать подведение результатов выборов на округе.