В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «а» ст. 84, ч. 2 ст. 96), ст. 6 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «д» ст. 102) и ст. 5 Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации.
Законодательством предусмотрены меры, обеспечивающие регистрацию и включение в списки избирателей особых категорий российских граждан, не имеющих возможности зарегистрироваться в обычном порядке. К ним, в частности, относятся: а) военнослужащие – учет военнослужащих, а также членов их семей и других избирателей, проживающих в расположении воинской части, осуществляется командиром воинской части; б) российские граждане, имеющие постоянное место жительства за пределами Российской Федерации или находящиеся в длительной заграничной командировке,- их регистрация осуществляется руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации; в) избиратели, находящиеся в плавании или на полярных станциях, – их учет осуществляется капитанами судов и руководителями полярных станций.
Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Не позднее, чем за 20 дней до дня голосования списки представляются для всеобщего ознакомления. Гражданин вправе заявить о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке в участковую избирательную комиссию, которая обязана устранить допущенные ошибки или неточности, либо дать письменный ответ с указанием причин отказа. Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.
Избирательные округа в Российской Федерации образуются на основе данных о численности зарегистрированных избирателей. Для соблюдения принципа равенства выборов избирательные округа должны быть равными по числу избирателей. Для определения нормы представительства от избирательного округа общее число зарегистрированных избирателей делится на число округов, которые необходимо образовать на данных выборах. Независимо от численности избирателей на территории каждого субъекта федерации должно быть образовано не менее одного избирательного округа.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на территории избирательного округа образуются избирательные участки, для которых федеральным законом установлена предельно допустимая норма численности избирателей – не более 3000 избирателей на каждом участке. Основным критерием образования избирательных участков является максимальная приближенность их к избирателям и легкодоступность. Избирательные участки могут также образовываться в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых); на судах, находящихся в день голосования в плавании; на полярных станциях; в труднодоступных и отдаленных местностях; в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах; для избирателей, проживающих на территории иностранного государства, избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений на территории страны их пребывания.
Избирательные участки образуются по согласованию с избирательными комиссиями главой администрации муниципального образования и публикуются им (с указанием границ и номеров участков, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования) не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений.
Такая система образования избирательных комиссий субъектов федерации создает относительные условия независимости избирательных комиссий..
После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.
В поддержку кандидатов (списков кандидатов) собираются подписи избирателей. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов (списков кандидатов), устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, (список кандидатов). Участие органов государственной власти и местного самоуправления, членов избирательных комиссий в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Кандидат, избирательное объединение, могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда.
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), данные паспорта или документа его заменяющего, а также адрес места жительства. Если у кандидата имеется судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе. В подписном листе также отражаются сведения о наличии у кандидата гражданства иностранного государства с указанием наименования соответствующего государства.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. В поддержку кандидатов должно быть собрано необходимое количество подписей избирателей, которые в обязательном порядке проверяются на подлинность. В случае самовыдвижения кандидата должно быть приложено его письменное заявление, а при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) отдельными избирателями, группами избирателей, избирательными объединениями или блоками - представление, выдвинувших кандидата (список кандидатов) избирателей. Также должно быть представлено заявление кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. В случае выполнения всех требований кандидат подлежит регистрации соответствующей избирательной комиссией.
Средства массовой информации и периодические печатные издания обязаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным объединениям (блокам) для проведения предвыборной агитации. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.
При проведении предвыборной агитации не допускаются агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов).
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.
Избирательные бюллетени заполняются избирателем лично в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования.
При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.
На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и других) избирательных комиссий окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Об этом составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии.
Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или определении итогов нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования, а также, если они признаны недействительными не менее чем одной четвертой части избирательных участков или по решению суда.
Окончательные результаты выборов подлежат опубликованию в официальных средствах массовой информации в кратчайшие сроки для ознакомления с итогом всего процесса всех граждан Российской Федерации и мировой общественности.